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保洁项目招标文件量身定做?

更新时间:2018-10-24 23:23

  

  7月31日,龙华区清扫保洁和垃圾清运服务项目A类(征求意见稿)(以下简称征求意见稿)对外公示,随后,有清扫环卫企业匿名向南方日报发来投诉信,质疑意见稿文本是典型的量身定做,服务项目存在暗箱操作、利益输送。

  对于来自企业的质疑,龙华区城管局通过南方日报一一做出回应,并称,招标文本征求意见稿是在深圳市《道路清扫保洁招标范本以及垃圾清运及配套公厕管理服务招标范本》(以下简称招标范本)的基础上,综合考虑龙华区环卫作业、生活垃圾清运处置等特点制定。

  8月4日意见征求截止后,龙华区城管局和区公共资源交易中心对征求到的意见进行了收集和研究,对原招标需求中的个别条款,采纳了反馈意见和建议中科学、合理、中肯的部分,并对招标方案进行了调整和进一步优化,并由相关专家对方案需求及评分内容进行评审,综合前期招标方案需求公示后收到的各方面反馈意见,形成正式招标文件。

  招标方案需求规定投标人必须按各标段的人员数量、人工成本、材料成本、管理费用和税费等实际情况进行约定,目的是要求所有的投标企业配员不能低于各标段的最低配员标准,防止出现减员、偷工减料等影响环卫作业质量和履约质量的情形。

  投诉企业称,意见稿文本在评分信息上商务部分几个条款上进行交叉排斥打分,从而到达量身定做的目的。其中第一条为商务部分第10条款:垃圾清运处置的相关经验及履约服务评价。

  该项条款提出:投标人近三年(2016年1月1日至本项目发布招标公告日前)承担过连续至少20天日均处置量70吨或以上垃圾清运处置相关项目的,得50%;近三年(216年1月1日至本项目发布招标公告日前)由本项目所在区环卫主管部门、街道办或街道环卫部门出具的环卫作业履约服务评价。

  投诉企业认为,龙华区没有指定的垃圾处理场所,一直由企业自行处理垃圾,这违背了生活垃圾不能跨区域处理的环保规定。生活垃圾自行处理失去了监控,导致企业暗里违法偷运垃圾。若本条款作为必要条件设置,也应需要投标企业提供合法垃圾处理场所受纳证明材料才合理合法,龙华区是在有意模糊采购单位垃圾处置的条款。

  根据《住房城乡建设部 环境保护部关于规范城市生活垃圾跨界清运处理的通知》第二条的规定,在确保垃圾能得到合法妥善处置的条件下,移出方与接收方协商一致并经有关行政主管部门依法批准后,可以在本省域内异地或者跨省域转移处置生活垃圾,因此,龙华区和其他区的生活垃圾并非不能跨区域处理。

  由于龙华区没有自有的垃圾处置场所,2016年开始,龙华区生活垃圾一度被迫外运处置,且深圳市内的处置场所也无法确定可以完全处置龙华区的全量生活垃圾。因此,招标文本意见稿需求对垃圾清运处置经验作了设定。该项目的设定只是出于考察投标企业相关经验业绩和履约能力,不代表只有在龙华区从事垃圾清运的企业才能满足该条件。

  在商务条款第九条获奖及荣誉情况中,投标人自2016年1月1日至项目发布招标公告日前,被副省级或以上城市工会评为五一劳动奖状奖项的,或被副省级或以上城市社保主管部门评为工伤预防先进单位,或被国家或相关行业协会评为年度中国清洁服务行业百强企业的,得(分)60%。

  根据深圳市《招标范本》中的个性化需求条款内容,允许采购人根据项目特点、原有履约评价、个性业务需求、平稳过渡与创新管理的需要等,自行设置评分因素,龙华城管局设置了获奖及荣誉情况、垃圾清运处置的相关经验及履约服务评价等内容 ,是针对龙华区垃圾清运处置现状及特点设置的个性化条款,并不存在差别或歧视待遇。

  在商务部分第8条款:投标人解决深圳市就业困难人员或失业人员就业的,每解决一人得(分)5%,最多得(分)50%;投标人在本项目招标公告前安排深圳市残疾人就业的,每安排1人得5%,最多得(分)50%。

  投诉企业认为,就业困难人员或失业人员是由社区申报、街道核实、区劳动就业部门核定,并由社区出具就业困难人员或失业人员证明并登记在案。该条款明显违背深圳市关于就业困难人员或失业人员管理条例,属于自作界定条款,显然是为某部分企业定制标准。

  质疑内容中商务条款第8条:现已安置深圳市困难失业人员和就业困难人员情况,是在前文中招标范本条款基础上设定的,目的是支持和帮助困难人员、失业人员、残疾人员等的就业,并非自作界定条款。

  龙华城管局表示,对于本项目在征求意见过程中收集到的建议和意见,已针对个别合理的部分进行了采纳和调整。且为了保证项目招标公开、公平、公正,本项目将举行专家评审会,由相关专家对方案需求及评分内容进行评审,综合前期招标方案需求公示后收到的各方面反馈意见,形成正式招标文件。

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